設(shè)置評分項最容易犯的五個錯誤
政府采購中對于采購文件的評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置是非常嚴格的，評分標(biāo)準(zhǔn)有哪些常見疑難和誤區(qū)呢？本期，采購學(xué)園選取了五個最常見的問題，希望對您有所幫助。
一、評分標(biāo)準(zhǔn)中為什么不能設(shè)置區(qū)間分？
在政府采購中，評分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須確定，而不能是區(qū)間。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定，評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。
有些從業(yè)人員喜歡在采購文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置區(qū)間分值，可能是誤解了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定中區(qū)間的意思，也可能是引入了工程招標(biāo)投標(biāo)的做法。但是，招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法是兩套法律體系，政府采購中是不允許設(shè)置區(qū)間分值的。
二、協(xié)會頒發(fā)的證書為什么不能作為評分因素？
某協(xié)會AAA信用證書的申請和評選的條件要求“企業(yè)成立三年以上，且三年內(nèi)沒有受到部門的行政處罰”，這就意味著成立不到三年的新企業(yè)是無法拿到這個證書的。《中小企業(yè)促進法》第四十條規(guī)定，政府采購不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇。如果把這個證書作為評審因素，對于成立不到三年的企業(yè)是不公平的。
所以，本質(zhì)上是因為這些協(xié)會證書的申請條件對中小企業(yè)有限制，而不是單純的排斥協(xié)會的證書。如果某個協(xié)會的獎項證書是針對全國或者全行業(yè)，獎項的申請條件也沒有對中小企業(yè)的限制，作為評審因素也是可以的。當(dāng)然需要跟采購需求相關(guān)，且分值不宜過高。但是在現(xiàn)實中，這樣的協(xié)會獎項幾乎沒有。
三、強制性標(biāo)準(zhǔn)為什么不能作為評分因素？
諸如強制性標(biāo)準(zhǔn)、強制性認證這些是產(chǎn)品必須要滿足的要求，不滿足，產(chǎn)品就不合格，也就不能到市場上銷售。如果作為了評分項，就意味著不滿足這些強制性標(biāo)準(zhǔn)和認證的產(chǎn)品很可能會中標(biāo)。不合格的產(chǎn)品，怎么能中標(biāo)呢？
3C認證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證、強制性國家標(biāo)準(zhǔn)等強制性認證或標(biāo)準(zhǔn)，都有個共同的特點：只有滿足和不滿足兩種情形，不能被量化。《政府采購需求管理辦法》第二十一條規(guī)定，采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。
如果將施工資質(zhì)作為評分因素，那么沒有資質(zhì)的企業(yè)僅僅是被扣掉相應(yīng)的分值，很有可能會中標(biāo)成交。沒有資質(zhì)的企業(yè)，怎么能中標(biāo)成交呢？所以，資質(zhì)在采購文件中必須作為資格條件，而不是評分因素。
施工資質(zhì)等級高，并不意味更優(yōu)秀。施工資質(zhì)等級高，只是說可以承攬的工程范圍更大一點，并不意味著施工質(zhì)量就高。其他行業(yè)的資質(zhì)也都是如此，劃分資質(zhì)等級，只是一種市場準(zhǔn)入管理，而不是用來劃分企業(yè)的優(yōu)劣。所以，資質(zhì)等級屬于與采購需求無關(guān)的要素，也不可以作為評分因素。
法律禁止的是特定的專利，并沒有禁止不特定的專利作為評審因素。比如采購文件可以規(guī)定，供應(yīng)商具有XX類且與項目相關(guān)的專利，有一個給1分，最高得5分”。這樣規(guī)定沒有指定特定專利，法律沒有禁止。
但即便這樣，不特定專利作為評審因素還是要慎重。專利作為評審因素，僅限于一些比較特殊的服務(wù)項目（比如科研類）。這類項目中，供應(yīng)商的專利和他的服務(wù)能力是有一定關(guān)聯(lián)的。而一般的貨物和服務(wù)項目，不應(yīng)把專利作為評審因素。
